| 澜沧县边境通道发展基本情况 |
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| 2008-06-23 15:44 文章来源：澜沧县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
澜沧县地处祖国的西南边陲，雪林乡和糯福乡与缅甸掸邦东部第二特区、第四特区接壤，国境线长80.563公里，有13个号17棵界桩。边境沿线有8个边境村民委员会（雪林3个，糯福5个），109个村民小组，3951户15115人，实属同一民族跨境而居。我县经省人民政府批准的边境非指定通道三条，分别为阿里、南段和雪林。2007年，我县边境经济贸易完成进出口总额9343.6万，比上年增长93.28%，创历史最高。进口商品主要有：各种原木和锯材、矿石、锑氧粉、鲜甘蔗、橡胶、虫胶、龙眼干等。出口商品主要有：各种农副产品、针纺织品、水泥、茶叶、柴油等。
一、通道基本情况
（一）阿里通道
阿里通道位于我县南部，距县城92公里，距中缅边境8公里，阿里通道是我市唯一一条与缅甸掸邦东部第四特区直接相连的通道，也是我市所有口岸、通道中距缅甸联邦政府管辖区（大勐养）最近的一条通道。阿里通道具有“面向两特区，背靠全普洱”的区位优势。是澜沧县区域经济与两特区经济的汇合部，更是辐射缅甸内陆，纵深发展的桥头堡。阿里通道独特的区位优势，使其肩负着既为我市内陆地区提供便捷的出境通道，又为缅甸特区提供深入我国内陆腹地的捷径，促进双方经济联系的重要使命。按照上级《“十一五”口岸发展规划口岸开放》的有关要求，2003年12月，县人民政府向市人民政府拟报了《关于请求设立省级二类陆路口岸板角口岸的请示》一文，2005年10月县商务局向市商务局上报了《加快申报批准阿里指定通道的请示》及《阿里口岸基础设施建设项目可行性研究报告》，力争把阿里非指定通道升格为重点通道。目前，阿里通道公路、通讯、供水、供电等基础设施建设基本完备，其中：通道公路县城至东回乡现已是三级柏油路面；东回至糯福三级柏油路面已开工建设，糯福经阿里至206界桩全线弹石路面也已完工，通道交通基础设施得到了进一步改善。2007年阿里通道完成进出口货量7016吨，货值1233.18万元人民币。
与此同时，缅甸掸邦东部第四特区为扩大旅游业和边境贸易，并带动矿产、森林、煤矿等资源的开发。2003年10月，请我县交通局协助改造206界桩至勐拉市公路，此段公路全长82公里，改造为四级公路标准。目前，此段公路改造工程已完成，其中：色勒县至勐拉市43公里柏油路面铺设已基本完成。特区政府正积极筹措资金，力争三年内完成206界桩至色勒县油路铺设。
（二）南段通道——南段边民互市交易点
南段通道属民间骡马通道，边民互市交易点（南段村民委员会）位于我县南部，距县城126公里，与缅甸掸邦东部第四特区色勒县接壤，距国境线约8公里。南段通道边民互市点可辐射糯福乡、孟连县芒信镇的多个行政村，以及缅甸第四特区色勒县等。为促进边境小额贸易的健康发展，2003年7月，由省民委和市、县民宗局共同投资50万元，对南段边境通道边民互市交易点进行了建设性改造，并修建了200多米的水泥街面，建盖了64个摊位的钢架结构农贸市场，彻底改善了边民互市交易点的环境。现在，每年约有2万余人次境 外边民入境参加互市，年互市额约100万元。
（三）雪林通道——雪昆街
雪林通道——雪昆街位于我县西北部，距县城133公里，中缅边境线177（2）号界桩所在地，距缅甸第二特区（佤邦）昆马区12公里，边境公路通过“雪昆街”可直接连通缅甸第二特区昆马区至新地方、滚弄、腊戌等缅纵深地区。为使雪昆街形成一个集商品交易，出境旅游为一体的重要边境通道，我县雪林乡人民政府于1997年12月编制了《澜沧拉祜族自治县雪林佤族乡边境街集镇建设规划说明书》，县人民政府、乡人民政府和缅昆马区双方政府对其投入了巨大的人力、物力、财力，使各项基础设施得以初步完善，架设了高压线路、架通了自来水，开通了程控电话，建起了地面卫星接收站，基本形成了一个以边境小额贸易为主的小集镇。为促进边民互市的不断发展，2002年11月，由市、县民宗局共同投资28万元，建盖了136个摊位的钢架结构集贸市场。目前，雪林通道——雪昆街已建设成为一个长30米，宽25米，供电、供水、通讯等基础设施基本完备的边民互市交易点。
二、我县通道建设存在的困难和问题
虽然我县通道建设近年有所发展，但也有许多阻碍我县通道优势发挥的不利因素。
（1）我县三条通道均属非指定通道，车辆、货物进出境手续办理不便，制约边境贸易的进一步发展。
（2）通道基础设施、公共服务设施滞后，难以吸引国内外的商家和投资者。改革开放以来，我县通道基础设施、公共服务设施虽然得到了一定的改善，但从整体看，还是不适应对周边国家开放的需要。
（3）通道基础设施有规划，无投入。由于长期以来地方财力不足，因此在通道建设方面投入的财力十分有限，加之我县通道未列入国家重点通道，国家对通道的投入几乎没有。
（4）通道交通运输相对不便。我县三个边境通道的公路虽然已彻底解决了晴通雨阻的状况，但公路等级较低，制约边贸运输的进一步发展。
（5）边防检查站设置不够合理，影响边民互市的进一步发展。
三、加快我县通道建设和促进边贸发展的几点意见和建议
按照省委、省人民政府提出的“要把云南建成 中国连接东南亚、南亚的国际大通道”、“在建设中国—东盟自由贸易区中，争取先行一步，超前实践”和参与西部大开发等战略目标的发展思路，加上我县对外开放的不断扩大，现有的边境通道已不能适应我县经济和社会发展以及扩大对外开放的实际需要。因此我们必须抓住“兴边富民”这一机遇，加快通道建设发展的步伐，制定出通道发展规划，以口岸通道经济的发展带动边境地区经济的发展，推动全县社会经济全面健康发展。
（1）积极向上级申报，争取将阿里非指定通道升格为指定通道。结合科学规范的管理，促进通道建设，使行政部门、制造企业、物流服务企业联结在一起，提高服务质量和水平，增强通道过关便利性。
（2）突出政府规划引导和政策促进作用。充分发挥政府宏观调控的导向作用，注重建设社会效益和经济效益，将阿里通道的建设充分和小集镇建设，移民搬迁结合起来。制定有关政策法规、加大协调和管理力度，要在财政引导支持，外资引进，民间资金投入等方面加大工作力度，使阿里通道建设形成民间政府一起上，外资、内资共同投入的良好局面。
（3）抓住机遇就是要抓合作，就是要引进企业走工贸结合和替代发展的路子。我县2005年引进了两家加工企业，一是吉林延吉世纪集团，二是云南力量生物制品公司。从项目实施情况看，这两家企业都已经正常开展了生产经营活动。所以要继续加大引资工作和走出去战略的实施力度，从生物资源、矿产资源、劳务输出等方面与缅甸进行积极合作，使工贸结合和替代发展进入良性循环，形成中缅双赢的大好局面。
（4）加大通道资金的投入，改善基础设施建设。目前通道基础设施落后，通道条件差，管理不到位，制约着通道整体功能的发挥，难以吸引国内外投资者，建议将通道建设列入基础设施建设计划盘子。
（5）积极与缅甸佤邦政府协调，尽快恢复“雪昆街”集市贸易。
2001年7月，中方武警雪林边防站按照上级的有关要求，将检查室从雪林乡政府所在地前移到边境前沿，加之中缅双方在“雪昆街”管理问题上发生分歧，致使缅方在昆马区新建了一个边境集贸市场，并对缅方边民到“雪昆街”互市采取限制，致使“雪昆街”至今无法正常开街。为保持边境稳定，促进边民友好往来和边民互市的健康发展，应积极与缅甸佤邦政府协调，尽快恢复“雪昆街”集市贸易。
（6）积极与边防武警部队协商，解决检查站设置不够合理的问题。为进一步搞活边境贸易，扩大对外开放，方便边民互市，结合通道国门、联检楼、货场的规划设计，建议县人民政府与边防武警部队协商，一是将阿里检查站前移，以便于阿里通道国门、联检楼、货场的规划设计；二是将雪林检查站后移500米左右。
（7）加大对“替代种植”项目的监督、管理工作，确保该项目健康发展。我县6家边贸企业境外“替代种植”项目已实施多年，种植项目已开始投产（如橡胶、甘蔗等），所需项目返销进口指标未能解决（如澜沧力量生物集团目前已在缅甸色勒生产了1万4仟多吨白糖，因项目返销进口指标未解决，现都滞留于缅方），导致缅方与我边贸企业发生纠纷。建议上级有关部门给予解决境外“替代种植”项目返销进口指标，使中方企业能向缅方兑现承诺，履行“替代种植”项目合同。
二OO八年四月二日 |
北京时间:
